| 遵循关联规律 完善产业体系 推进区域经济社会又好又快发展 |
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| 2009-04-16 15:02 文章来源：雁峰区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
新形势下，随着科学发展的需求，产业转移日益频繁，产业竞争日益加剧，产业关联日益重要。产业关联程序与延伸关系产业体系的发展。只有顺应产业关联规律，完善现代产业体系，只有不断探索并创新关联经济新途径、新路子，才能推进区域经济又好又快发展。
一、比较优势凸显，致力转“危”为“机”
随着“中部崛起”战略带动，区域经济圈的发展日益强劲，衡阳打造长株潭经济圈走廊，抓紧打造长株潭衡新型工业走廊经济圈，扩容西、南、云、大经济圈，比较优势日益凸现。但“危机”形势下，既有“危”，也有“机”，抓住了良机，就是经济良性循环的开始，当前，区域经济要抓住良机，首先要着力打造激活充实“经济圈”，尤其是打造工业园、深加工工业园、工业集聚区三大园区平台，致力园区产业、产品结构调整升级，形成工业大项目经济圈；二是打造本区域内繁华路段大商贸经济圈，大力发展特色街、专业店和特色市场，带动金融业、服务业等第三产业发展；三是打造文化大旅游经济圈。充分利用本区域内名胜景区及品牌优势，积极融入大南岳旅游圈，其次，要利用当前大交通格局优势，打造物流中心方阵；再次，一批本土新兴民营企业优势异军突起，要善于打造一支能攻坚克难、能创业兴业的本土民营方阵队伍，并挖潜培植好这些关联产业优势，进一步整合提升壮大，从而达到培育大产业、构筑大商圈、品位大提升、城乡大统筹“四轮驱动”之目的，如果将区域资源优势转变成产业优势和经济优势，就必将推动区域经济跨越发展。
最近，省委、省政府颁布了《关于加快湘南地区开发开放的决定》，市委、市政府又拟订了《关于加快湘南地区开发开放的决定》的实施意见，这为衡阳发展、区域经济的腾飞又送来了强劲东风。当务之急，我们要迅速拿出破解“危机”的科学举措，拿出解决“危机”的可行方案，拿出推进经济发展且符合实际的真知灼见；要科学研究分析拿什么标准承接、承接什么产业、怎样科学承接及如何应对承接中可能遇到的阻碍可持续发展等一系列问题；要善于辩证分析当前普遍存在经济运行特征问题，要研究应对解决中小企业融资难问题、民营企业成本高问题、农民工和大学生就业难三大问题的办法和途径，破解“瓶颈”的办法就是拉动经济增长，扩大出口、投资、内需是三大主要因素。出口往往是内地区域经济的短腿，一般没有形成经济环境大气候。投资消费市场有选择性和可比性，拓宽市场竞争压力较大。发达城市经验证明：引导企业实施市场多元化战略是拉动经济增长的必由之路，而开拓市场资源是关键。这就要求各级领导干部和企业高层思想进一步大解放，用大胆略、大魄力、大手笔开拓“两个市场、两个资源”，即国内、国际市场和国内、国际资源，两个轮子一起转，两手都要硬。由于地理条件、思想观念、合作实践经验的约束和限制，致使我们虽有丰富劳动资源和区域特有生产要素，但在经济结构、经济规模、经济发展水平难以将这些要素充分吸收的“危机”情况下，只有“借船过海”、“借鸡生蛋”、“借梯过坎”，借鉴沿海先进经验，“拿来主义”、“联合开发”、“自主创新”三个程序规律办事，“拿来”本身就要包容和开明，“拿来”和“选择”是一对辩证矛盾，拿来的同时，对方也在选择我们的“一化三基”水平。“拿来主义”需要智慧和经验，“联合开发”需要胆略和实力，“自主创新”需要技术含量和核心竞争力。这些都务必要求政府和企业讲究诚信和包容，注重管理和创新。总之，政府要积极组织和引导企业按产业关联客观规律，扶持企业科学、平稳、快速发展，形成企业产业群为核心，技术、人才、资本、信息产业为支撑，良好的产业发展环境为依托的新型产业体系，达到区域经济系统最佳经济效益。
二、激活关联资源，实现“弯道超车”
要激活关联资源，推进经济发展，就要实现“弯道超车”，这就要做好三个“必须”：一必须敢“想”，就是要勇于尝试，大胆解放思想，排除心理障碍，才能抓住危机蕴藏的契机，率先突破，实现赶超；二必须善“谋”，“弯道超车”既是勇者实践，又是智者游戏，凸现决心，更彰现智慧；三必须要出“新”，竞争场上前有标兵，后有追兵，要在思想和方式方法上出“新”，才能不被对手超越，你在前进的同时，对方也在超越。这就要求找准“弯道”情况下存在哪些“技术”风险，“弯道超车”靠的是胆量，更重要是靠“驾驶员”熟练操作经验，只有具备了“弯道超车”的能力素质和心理素质，才能在“危机”和“挑战”中转化为“良机”，实现突破，才能利用好的体系、科学规律实现最佳状态，完成“弯道超车”最佳效应。新形势“危机”中，“弯道”情况下“技术”风险凸现，由于职责权利体制不顺阻碍了区域经济发展，产业断链、大产业与关联产业不配套，核心技术主动权不足阻碍了企业的发展，软硬环境欠佳、服务欠优阻碍了城市产业开放和产业化进程。这就要求政府理顺体制、激活市场、激活资源，增内需、保增长，保增长就要保企业，没有企业的做大做强就没有城市化的高速发展，就没有区域经济的高速增长；保企业就是保就业，保就业就是保民生、保稳定。归根到底，企业要科学平稳快速发展，就要切实做好“服务企业年”、“服务项目年”活动，按关联规律办事，要激活关联资源，完善健全产业体系，成为发展当前经济工作重中之重；就要拿出破解“瓶颈”和解决实际问题且符合实际的对策和“良方”；就要善于把握自身优势的增长点，把准“一化三基”融入点，把牢产业转移的承接点，紧紧突出承接产业转移，激活关联资源这一主题，抓住基础设施建设和产业调整升级两个关键，发挥自然资源、人才资源和政策资源三种优势，全局提升综合竞争实力，努力实现区域经济“弯道超车”、率先突破、跨越发展。
三、创新“还春”良策，探求科学发展
对策之一：灵活利用政策，发挥载体作用
一方面，政府要密切关注中央两会政策精神，及时把握当前国家宏观经济形势下产业新动向和产业新政策，牢牢掌握经济工作主动权。要破解融资问题、环境问题、服务问题，说到底是政府政策体制是否顺应形势发展需要，是否在创新体制上有突破，是否符合科学发展要求，是否有坚强的执行力。另一方面，要进一步在深度上扩大招商引资信息、网络、媒体宣传力度，搭建现代产业体系平台。坚持以新型工业化为第一推动力不动摇，切实贴身服务企业、服务项目，做到招商引资新上一批，闲置资产盘活一批，扶优扶强壮大一批，全民创业催生一批。真正实现工业立区、工业强区、工业富区。
对策之二：实施“关联战略”，提振关联优势
俗话说：栽好梧桐树，引来金凤凰。政府要出台政策，首先是加大投资政策，要着重在引进国内外大企业、大项目上下大气力，这是主功方向，也是投资制高点，没有产业投资就没有经济后劲，没有投资制高点，就没有大项目拉动力。而拉动项目的主要因素是基础设施、技改扩能、房地产业。其次，政府要高度重视本土大企业、大项目、大公司，加快扶持本土大企业进驻园区，形成园区产业关联效应，拉动经济高速增长。再次，政府要帮助本土中小企业破解融资难问题，积极引导企业建立现代企业体制，着力加大技改扩能投入，主动帮助企业争取中央、省技术创新基金，尽快提高企业市场供给能力。积极鼓励信用社、银行等金融机构主动上门服务，创新贷款模式，降低中小企业贷款“门槛”，防范银行贷款风险，鼓励金融机构做中小企业“傍靠”，及时“输血”，使本土“幼苗”迅速成长为行业“小巨人”。使本土中小企业始终彰显特定技术优势和生产技术，始终保持新的经济增长点和产品新亮点，始终保持企业核心竞争力。经验证明：产业发展——人口集聚——城市扩大，这是城市化一般规律，新型工业化是城市现代化的动力，城市化是工业化的载体，工业化是支撑和依托，带动相关产业联动发展。一、二、三产业关联发展，形成抓一产保稳定，抓二产富一方，抓三产促繁荣，力推新型工业化强区、富区的科学发展之路，只有重基础、重基层、重长远的发展之路，才能形成关联优势，才能推进区域关联经济发展。只有经济实力增强了，经济结构升级才能进一步优化，公共事业和民生幸福指数才能进一步提高，区域经济社会才能更加和谐。
对策之三：集约利用土地，提高利用效率
挖潜利用土地资源是推进经济的重要手段。一方面，要积极向上级争取立项指标，争取可调控土地指标。另一方面。区域土地资源有限，要高度重视挖潜土地。一是考虑如何收回违约用地，二是盘活乡村城镇化过程中兼并、腾出土地，切实做到国土资源部规定，农村建设用地计划指标安排量不低于国家下达当地新增建设用地计划总量的5%，三是因欠银行债务的土地作抵押的，要与金融机构协商，采取回赎、回购方法盘活土地，四是用立体规划和概念向空中、地下拓展土地，提倡楼房向高层发展，停车场、人行通道向地层拓展。
要做到以上这些，新时期需要干部特别是领导干部做到务必具备“四力”：要有对大项目发展的高度洞悉力，要有对金融问题的敏锐判断力，要有对在即项目的果断决策力，要有对承接项目的坚强执行力。“莫道今年春将尽，明年春色信还人”。在建设中国特色社会主义的道路上，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，领导干部只有顺应执政规律，遵循关联规律，才能推动现代产业体系科学平稳快速发展，才能推进区域经济跨越发展，才能在“危机”情况下，具备实现“弯道超车”的能力水平和心态素质。
(作者系湖南衡阳市雁峰区委常委 高意钧)
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